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          南江縣人民政府辦公室關于印發南江縣創建四川省健康促進縣實施方案的通知

          時間:2019-06-06 10:27:21  來源:縣府辦  作者:  已有 人讀閱此信息
           

          南府辦〔2019〕20號 
                   
           

          各鄉鎮人民政府,縣級相關部門:
              《南江縣創建四川省健康促進縣實施方案》已經縣政府同意,現予印發,請認真抓好落實。
           
           
          南江縣人民政府辦公室
          2019年6月4日
          南江縣創建四川省健康促進縣實施方案
           
              為貫徹落實國家衛生健康委《全民健康素養促進行動規劃(2014-2020)》和《四川省2017年創建健康促進縣(區)項目方案》精神,全面推進我縣健康促進創建工作,提高居民健康素養水平,結合我縣實際,制定本實施方案。
              一、指導思想
              以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,廣泛動員社會力量,整合各類資源,實施以“健康傳播、健康生活、健康管理、健康發展”為主要內容的全民健康促進行動,傳播健康理念,倡導健康文明生活方式,提高群眾自我保健意識和自我保健能力,不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求,全面提高居民健康素養水平,為建設健康南江和保障人民健康、促進社會經濟發展服務。
              二、工作目標
              (一)成立創建工作領導小組。建立政府主要負責人任領導小組組長,部門各負其責,全社會廣泛參與的協調工作機制,每年至少召開2次部門領導協調會議。
              (二)設立獨立的健康教育工作機構。人員配備達到全縣常住人口數的1.75人/10萬。全縣健康促進工作網絡和專業網絡,工作人員培訓覆蓋率100%,縣政府主要領導和部門、鄉鎮主要負責人培訓覆蓋率達到100%。
              (三)建立督導考評機制。開展基線調查,建立督導檢查、考核評估工作機制,每年至少開展2次督導考評,定期開展技術評估和召開工作會議通報工作進展。
              (四)保障工作經費。將健康促進縣工作納入政府預算,根據經濟發展和財政增長情況逐年增加,配套專項經費不少于30萬元。
              (五)實施“將健康融入所有政策”策略。政府各部門梳理健康政策情況報告;補充、修訂有關公共政策,每個部門制訂健康相關政策不少于1條。增加健康影響評價程序,政府和各部門制定有利于居民健康的公共政策。探索總結適合我縣實際、可推廣健康促進干預模式和長效機制。
              (六)建設健康促進場所。使全縣60%的醫院符合健康促進醫院標準;50%的中小學校符合健康促進學校標準;20%的企業符合健康促進企業標準;50%的機關事業單位符合健康促進機關標準;20%的社區、村符合健康促進社區、村標準;至少100戶家庭符合示范健康家庭標準、1座公園符合健康主題公園標準、1條步道符合健康步道標準。
              (七)開展健康文化建設。開展媒體合作,電視臺、廣播電臺、報紙開設健康欄目;設立一個健康類新媒體,至少有1人專人維護,至少每周更新1次;各級政府和各有關部門向媒體至少推送一條工作信息報道健康促進縣相關工作進展。
              (八)促進健康公共環境建設。空氣質量優良天數占比>80%,生活飲用水水質合格率達100%,食品監督抽檢合格率達100%,城區生活垃圾無害化處理率≥95%,農村≥90%,城區三類以上公廁比例≥80%,農村無害化衛生廁所普及率≥60%,生活污水集中處理率,區達到95%,縣(建成區)達到85%,人均公園綠地面積≥14.6平方米,城填居民人均住房面積達35平方米,人均體育場地面積達到1.8平方米,基本養老參保率達到90%,每千名老年人口擁有養老床位數達到35張,城鎮登記失業率控制在5%以內,高中階段教育毛入學率達到90%。
              (九)培育健康人群。全縣居民健康素養水平在原水平上提高2個百分點,高于全省平均水平20%;成人吸煙率低于全省平均水平20%;經常參加體育鍛煉人口比例≥32%;95%以上的學生達到《國家學生體質健康標準》合格以上等級。
              三、工作內容
              (一)強化組織管理,健全工作機制
              1.政府承諾,建立協調機制
              縣人民政府承諾并申請開展健康促進縣工作,將創建健康促進縣建設納入政府重點工作內容,制定建設方案;成立以縣人民政府主要負責人為組長的工作領導小組,明確部門職責,落實工作任務,定期召開領導協調會議,通報工作進展情況。
              責任單位:縣政府辦、目標績效管理辦、發改局、創建辦
              2.形成合力,完善保障機制
              一是完善組織保障機制。建立覆蓋城鄉社區、醫院、學校、機關、企業的健康促進工作網絡,每單位有負責健康教育與促進工作的專(兼)職人員,建立健康促進網絡工作人員隊伍和相應制度。健全健康教育專業機構縣健康教育所建設,人員配置率達到1.75人/10萬人,配備健康教育必備設施設備,建立以健康教育所為核心、覆蓋轄區內所有醫療衛生健康機構的健康教育網絡,每單位有負責健康教育與健康促進工作的專兼職人員。
              二是完善經費保障機制。將創建經費納入財政預算并逐年增加,健康促進縣建設配套經費不少于30萬元;
              三是強化隊伍能力建設。針對政府和有關部門工作人員,通過工作會議、專題講座、研討會等形式,提高部門、社區和重點場所對健康促進縣理念和策略的認識,提高其發揮部門優勢促進居民健康的能力。
              針對衛生健康部門工作人員,采取逐級培訓方式,提高各主管部門和專業機構對健康促進縣理念、方法和建設內容的理解,提高建設能力,提高開展二級培訓的能力。
              針對健康教育專業人員,采用理論講授、案例分析、小組討論、模擬演練等方式,開展健康教育與健康促進專業技能培訓,使其熟悉健康教育理論和方法,熟悉健康素養、煙草控制、優生優育等基本內容,掌握健康教育計劃制定和實施、健康傳播材料設計制作、健康講座和健康咨詢、社區診斷和現場調查等基本專業技能。
              責任部門:縣創建辦、縣委編辦、衛健局、財政局、疾控中心、健康教育所
              3.科學評估,開展監測評估
              (1)開展基線調查。使用全國統一的基線調查方案和調查工具,了解全縣人口、資源、經濟和社會發展基本情況,人群健康素養、健康狀況和疾病負擔情況,多部門健康相關政策開發情況,健康促進與健康教育工作現狀和工作能力基本情況。根據基線調查與需求評估結果,分析主要健康問題,確定重點健康問題和優先領域,研究制定適合我縣經濟社會發展和衛生健康工作能力的健康促進策略和措施,制定具體工作方案和全縣健康促進推進計劃案,明確工作目標、責任部門和完成時限。組織常規工作督導和技術支持。及時了解在組織領導、政策開發、場所建設、環境改善、活動開展、媒體倡導、居民參與和滿意程度等方面的進展和成效。
              (2)接受上級督導考評。接受省、市有關部門對我縣的健康促進工作督導、技術支持和項目評估,全面評價建設效果,整理總結創建工作中存在的問題和好的做法,堅持長效工作機制,以全縣推廣并爭取參加縣外經驗交流。
              責任單位:縣衛健局、創建辦
              (二)制定健康政策,落實“將健康融入所有政策”方針
              1.宣傳普及,提高認知水平
              采取講座、培訓、以會代訓和逐級培訓等方法,舉辦“將健康融入所有政策”策略培訓,覆蓋包括縣政府主要領導、各部門、各街道/鄉鎮主要負責人的工作網絡和專業人員網絡工作人員,普及策略的概念和意義。
              責任單位:縣創建辦、健康教育所
              2.注重實效,建立審查制度
              成立南江縣健康促進專家委員會,增加新政策制定健康審查程序,審查程序覆蓋提出、起草、修訂和發布4個環節,每季度召開1次專家委員會例會,將新政策審查程序納入專家委員會會議內容,廣泛征求專家委員會專家和健康領域行政人員意見。
              責任單位:縣創建辦、健康促進專家委員會
              3.政策制定,梳理補充修訂
              政府相關部門和鄉鎮(街道)、社區認真梳理本部門與健康相關的公共政策,拉出政策清單,根據實際情況進行修訂或補充。
              責任單位:縣衛健局,縣級相關部門,各鄉鎮,縣疾控中心
              4.優先領域,開展跨部門行動
              開展跨部門健康行動。針對項目確定的健康重點問題和優先領域,多部門協作,做好資源統籌、社會動員開展針對慢性病防控、傳染病防控、健康生活方式、婦幼健康、健康老齡、環境與健康等重點健康問題的健康行動。創新健康管理模式,促進健康產業發展。
              責任單位:政府相關部門、鄉鎮人民政府、創建辦
              (三)建設健康場所,規范示范建設
              1. 建設健康場所。在全縣范圍內全面開展健康促進社區、健康促進家庭和健康促進醫院、學校、機關、企業等健康促進場所建設;建設健康步道、健康主題公園等健康支持性環境,充分發揮輻射作用,提高場所內人群的健康素養水平。
          責任單位:縣衛健局、教育科技和體育局、文化廣播電視和旅游局、總工會、直工委、經信局、應急管理局,自然資源和規劃局、住建局、公安局、市場監督管理局、醫療保障局、綜合行政執法局等政府相關部門,各鄉鎮人民政府
              2.建設無煙環境。全縣所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙,衛生健康機構和學校全面禁煙。全面無煙是健康促進醫院、學校、機關和企業建設的必要前提條件。
              責任單位:縣級各部門、各鄉鎮
              (四)建設健康文化,加強媒體合作
              1.媒體合作,開展科普宣傳
              電視臺、廣播電臺和報紙開設健康類節目和欄目;設立2個新媒體宣傳平臺,每個平臺安排1名專人維護,定期更新科普宣傳內容;定期組織媒體培訓會或媒體交流會。
              責任單位:縣委宣傳部、文化廣播電視和旅游局
              2.主題活動,突出部門聯動
              多部門聯合,在重要節日、紀念日、衛生日開展宣傳教育活動。采取線上線下聯合,創新開發互聯網+健康活動形式,深入宣傳健康知識和活動進展,其中至少開展4次單場不少于200人參加的活動。
              (1)全民健康生活方式行動。以提升全縣居民科學健康觀、基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養、婦幼健康素養、中醫養生保健素養為重點內容,結合全面健身運動、“萬步有約”等活動,在電視、新媒體播放健康公益廣告,傳播健康素養核心信息,深入社區開展健康巡講,發放健康教育傳播材料,組織豐富多彩的宣傳教育活動,提高健康素養促進行動的質量和覆蓋面,每年直接受益人數達總人口的30%。
              各級機關企事業單位通過設立健康教育宣傳專欄、會議、講座、LED屏等方式,大力開展健康促進宣傳,提高公眾知曉率和參與程度,為健康促進縣營造良好的輿論氛圍,提高社會影響力。
              責任單位:縣創建辦、縣級相關部門、各鄉鎮人民政府
              (2)健康中國行。與全國行動一致,圍繞“健康中國行”年度主題,聯合相關部門同步啟動縣健康中國行活動。充分發揮衛生健康機構主體作用,有效利用傳統媒體和新媒體,將主題宣傳教育活動深入人心,形成規模效應和品牌效應。
              責任單位:縣創建辦,其他各部門,各鄉鎮
              (3)國家基本公共衛生服務健康教育項目。按照服務規范要求,通過發放健康教育資料、設置宣傳欄、健康講座、健康咨詢、個體化健康指導、參與式體驗等服務,鼓勵社區居民廣泛參與我區健康促進建設活動,倡導自己是健康第一責任人、創建健康環境人人有責的理念,積極參與改善自身健康的過程,有效落實健康教育服務內容。
              責任單位:縣衛健局
              (4)衛生日主題活動。在世界衛生日、世界無煙日、全國高血壓日、聯合國糖尿病日、結核病日、艾滋病日等節日紀念日時段內,多部門聯合,深入城鄉開展健康主題活動,普及健康知識,提高群眾參與程度,增強宣傳教育效果。注重日常宣傳教育與主題日宣傳教育活動有機結合。
              責任單位:縣衛健局、相關部門,各鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務中心
              3.健康傳播,及時報道進展
              各類媒體主動關注健康促進縣建設工作進程,積極跟進和宣傳報道健康促進縣建設工作進展和成效,報道次數不少于20次。
              縣廣播縣電視臺、“掌上南江APP”“南江新聞網”等媒體要宣傳倡導健康促進縣理念、促進居民健康的公共政策、開展的重點工作以及活動成效等,開展健康促進新聞報道年不少于20次。縣廣播電視臺每周開設健康教育知識宣傳專欄。
              責任單位:縣委宣傳部,文化廣播電視和旅游局、電視臺 
              (五)建設健康環境,合理城鄉布局
              保持健康的自然環境,環境衛生干凈整潔,生活污水和糞便無害化處理,為居民提供安全的飲用水和食品,提供鍛煉場地和設施,對有健康困難的家庭開展適當的社會救助和社區幫扶活動。建設健康、安全、愉快的自然環境和和諧互助的社會人文環境。在空氣質量、飲用水質量、食品安全、垃圾處理、污水處理、廁所、綠地、住房、體育設施、社會保障、養老、就業、文化教育等方面分別達到要求標準。
              責任單位:縣南江生態環境分局、人社局、醫療保障局、綜合行政執法局、水利局、自然資源和規劃局、住建局、市場監督管理局、教育科技和體育局、交通局、衛健局,各鄉鎮
              (六)培育健康人群,提升健康素養
              培育健康人群,使居民健康素養水平達到全省平均水平,并在原有基礎上有所提高;成人吸煙率低于全省平均水平,并在原有基礎上有所降低;經常參加體育鍛煉的人口比例≧32%,學生體質達到教育部《國家學生體質健康標準》比例達到95%以上。
              責任單位:創建辦、愛衛辦、教育科技和體育局、各鄉鎮
              四、實施步驟
              根據四川省健康促進縣活動時間安排,每2年為一個周期,本輪創建工作實施分為四個階段完成。
              (一)動員階段(2018年9月-2018年11月)。制定《南江縣創建四川省健康促進縣實施方案》,成立創建工作領導小組和創建辦公室,召開全縣啟動儀式暨動員大會,安排部署全縣健康促進工作。
              (二)實施階段(2018年11月—2019年12月)。按照《南江縣創建健康促進縣實施方案》,認真組織實施并開展監督指導,邀請省級專家現場指導,提出整改意見,全面推進健康促進縣建設。
              (三)自查階段(2019年5月—2020年1月)。按照《健康促進縣評估標準(2017版)》開展自查評估,對存在問題進行全部整改,并持續鞏固提高健康促進工作,所有指標達到健康促進縣指標要求。
              (四)驗收階段(2020年6月—2020年8月)。對照《四川省健康促進縣標準》要求,收集完善各類工作項目及創建資料,完成創建資料匯編,提交自查評估資料,充分做好迎接省級驗收準備。
              五、保障措施
              (一)加強組織領導。成立南江縣健康促進領導小組并下設辦公室,負責指導和協調全縣健康促進縣創建工作。各部門、鄉鎮要高度重視,制定實施方案,落實工作人員,細化分解目標任務,明確工作標準和完成時限,壓實工作責任,做到一級抓一級,層層有人抓,事事有人管,統籌推進健康促進縣創建工作。
              (二)落實經費保障。按照《健康促進縣評估標準》考核指標要求,將全縣健康促進工作經費納入財政專項預算,專款專用。各部門、鄉鎮要積極統籌整合資金,增加對健康促進工作的投入,在健康教育、健康促進等工作上給予經費支持,形成政府主導,多部門合作,全社會參與的健康促進工作長久可持續發展。
              (三)加強督導考核。將創建健康促進縣列入縣綜合目標考核內容,縣目標績效辦、創建辦、衛健局、電視臺對創建情況開展督導檢查,將檢查結果納入“中梗阻”治理范圍。各部門、鄉鎮要對本部門、鄉鎮所承擔的健康促進工作任務落實情況進行跟蹤督導,發現問題及時整改,不斷鞏固提高,強力推進目標責任的落實。
           
              附件:1.南江縣創建健康促進縣工作領導小組名單
                  2.南江縣創建健康促進縣任務分解表
                    3.南江縣健康專家委員會成員推薦表
                    4.南江縣健康促進工作聯絡員推薦表
                    5.南江縣創建健康促進縣成員單位職能職責
                    6.南江縣創建健康促進縣健康環境建設任務清單
                    7.南江縣創建健康促進縣健康環境評價指標體系

           
          附件1-7.doc
          20faa23eef8d76abdf7e17b4f087dd29.doc (471.60 KB)

           
           
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