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          南江縣人民政府辦公室關于印發《南江縣山洪災害防御預案》的通知

          時間:2019-06-21 11:34:55  來源:縣府辦  作者:  已有 人讀閱此信息
           
           
          南府辦〔2019〕21號

          各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:
              《南江縣山洪災害防御預案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真遵照執行,切實做好山洪災害防御工作,確保汛期人民群眾的生命財產安全。
              特此通知
           
           
                             南江縣人民政府辦公室
                              2019年6月17日
          南江縣山洪災害防御預案
           
          第一章  總  則
            1.1  預案定義
              南江縣山洪災害防御預案是指突發性溪河洪水與水庫洪水災害防御方案的統稱,是在現有工程設施條件下,針對可能發生的各類山洪災害而預先制定的防御方案、對策和措施,也叫防御洪水方案。
              本預案是南江縣山洪災害防御工作的依據和規程,是全縣自然災害防御總體預案的補充,本預案經南江縣人民政府批準后發布執行。各鄉鎮防汛預案、山洪危險區防御預案(簡稱兩張圖,即預警轉移流程圖和組織責任體系圖)和各部門、各單位專業防汛預案也是本預案的延伸和補充。
            1.2 編制目的
              為切實做好山洪災害防御、水工程調度和應急搶險技術支撐等工作,最大限度地減少因山洪災害造成的人員傷亡和財產損失。
            1.3 編制依據
              依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《四川省防汛抗旱應急預案》、《四川省<中華人民共和國防洪法>實施辦法》、《四川省河道管理實施辦法》、《四川省水利工程安全管理條例》等相關法規、政策及文件,結合南江實際制定本預案。
            1.4 適用范圍
              本預案適用于全縣范圍內突發性山洪災害的預防和應急處置。突發性山洪災害包括:溪河洪水、漬澇災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩等次生、衍生災害。
              1.5 工作原則
              1.5.1 堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
              1.5.2 按照“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、分級負責”的原則,山洪災害防御工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。
              1.5.3 以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標,貫徹執行安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險的方針。
              1.5.4 按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。
              1.5.5 充分運用山洪災害防治非工程措施建設和配置的各類軟、硬件,發揮群測群防力量,降低各類災害損失。
            1.6  防汛突發事件的分類
              1.6.1 溪河洪水與水利工程失事
              主要指因強降水誘發的溪河洪水陡漲,沿河場鎮及住戶受災。堤防工程與水庫、閘壩主要建筑物發生管涌、裂縫、崩塌、漫溢、決口、潰堤、垮壩、倒閘等災害以及主要防洪設施發生重大險情。
              1.6.2城鎮內澇
              主要指發生在全縣境內的河渠漫溢、大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、地下設施進水等災害以及斷電、斷水、斷氣等生命線工程被破壞引發的相關次生災害。
              1.6.3山洪災害
              山洪是指山丘區小流域由降雨引起的、突發的、暴漲暴落的地表徑流。山洪災害是指山洪暴發給人類社會帶來的危害。主要包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡、巖石崩塌等造成人員傷亡、財產損失、基礎設施毀壞及環境資源破壞的災害。
          第二章  南江概況
              2.1  自然地理概況
              南江縣位于四川盆地北部邊緣的米倉山南麓,地跨東經106°27′~107°10′,北緯31°15′~32°45′,南依巴州區,東臨通江縣,西靠旺蒼縣,北與陜西省南鄭縣接壤,古屬巴國,后為集州,先秦、西漢就有政區建置,公元525年立縣,迄今已有1490多年的歷史。南江地域南北長(84.3公里),東西窄(31公里),幅員面積3388平方公里。縣境內地質構造復雜,南部的褶曲和北部的斷層均較發育,地勢北高南低,北部高山區溝壑縱橫、峰巒交錯,最高海拔2507.6米,南部低山區階地狹窄、水低田高,最低處海拔354米,素有“八山一水一分田”之稱。全縣屬北亞熱帶秦巴濕潤季風氣候,但由于高差懸殊,具有明顯的立體氣候特點。多年平均降雨量1189毫米,但85%左右集中在5至10月,最少年份降雨量829.3毫米,最多年份降雨量達1910.1毫米。北部多年平均徑流深為780毫米,南部多年平均徑流深為605毫米。多年平均蒸發量為1388.1毫米。
            2.2  社會經濟狀況
              轄48個鄉鎮、516個村、115個社區,幅員3388平方公里,總人口70.9萬人,有耕地42.35萬畝,是全國扶貧開發工作重點縣、汶川地震重災縣、全省擴權強縣試點縣。2018年實現地區生產總值133.49億元,比上年增長7.7%;全社會固定資產投資完成224億元、比上年增長10.3%,地方公共財政預算收入實現7.6億元,城鎮居民人均可支配收入達到18689元、同比增長10.7%,農村居民人均可支配收入14485元、同比增長7.8%。
            2.3  主要河流概況
              南江縣境內溪河眾多,河道蜿蜒。境內主要河流有南江河、神潭河、恩陽河、焦家河等干支流。南江河系渠江干流,發源于南江縣東北角的鐵船山北面,河流全長121.7公里,總落差1346米,平均比降11‰,流域面積為2618.7平方公里,年徑流深505至800毫米,多年平均徑流總量為18.16億立方;神潭河是南江河最大支流,發源于沙壩鄉的木竹埡,全長95.8公里,總落差1156.5米,比降12.1‰,多年平均徑流深為780毫米,流域面積為1180.46平方公里,年徑流總量為9.8億立方米;恩陽河系巴河的一級支流,控制流域面積在出境以上為1214平方公里,其中流經南江縣只有414.6平方公里。該河發源于旺蒼境內,在縣境內主河道全長36公里。平均比降為1.15‰;焦家河屬嘉陵江水系東河一級支流,發源于南江縣大壩的戴家河壩,在縣內河道長52.3公里,平均比降為18.1‰。流域面積480.16平方公里。年平均徑流在830毫米,年徑流總量3.6億立方。
              全縣河流流域面積1000平方公里以上的河流有3條,100~1000平方公里的有10條,50平方公里至100平方公里的有12條,50平方公里以下的小溪流有89條。
              按南江縣現有人口計算,全縣人均占有水量4500立方米。分別高于全國、全省人均占有水量。但時空分布很不平衡,6~9月占全年徑流總量的67.3%,且多以洪水出現,3~5月占19.6%,10~11月占11.1%,12月至次年2月僅占2%。
            2.4   洪澇災害概述
              全縣境內山高坡陡,河谷深切,巖溶發育,自然災害頻繁,主要的自然災害有:旱災、洪災、風雹和地質災害。
              洪災主要發生在夏秋季節,以秋季為多,暴雨、連日暴雨或連綿秋雨形成雨洪災害。據縣志記載:1959~2018年的59年中,共發生洪災38次。其中72小時降雨量達150~250mm或日降雨量100~200mm的洪澇22次;72小時連續降雨量大于250mm或日降雨量大于200mm的洪澇6次。自1959年起,59年間發生洪澇頻率為64%。尤其以2010至2015年間,基本上每年都有洪災發生。2011年共發生兩次特大洪災,其中“7.6”洪災致使48個鄉鎮32.5萬余人不同程度受災,直接經濟損失72680萬元。“9.16”洪災造成全縣48個鄉鎮、37.5萬余人不同程度受災。關門鄉寶峰村4社、沙河鎮將營村2社、正直鎮印合村3社、高橋鄉三星村、沙河鎮中心村、鳳儀鄉桑樹村二社、東榆、團結、流壩等地發生大面積地質滑坡,造成農房損壞5477戶9725間,垮塌1665戶3825間(其中:全倒塌戶395戶,1950間)。赤溪鄉野羊溪地質滑坡,砸斷巴中至南江天然氣輸送管道,縣城1.4萬余戶用戶停氣。據統計,沙河、東榆、趕場、關門、平崗、高橋等鄉鎮新發生地質災害37處。團結、高塔、紅巖、八廟、侯家、流壩等鄉鎮老地質災害隱患加劇。全縣新發生198處地質災害,222處老地質災害隱患加劇,對5310戶21255人的生命財產安全構成威脅,其中:6人死亡,9人失蹤,直接經濟損失91480萬元。2015年“6.28” 洪水是1949年以來最大洪水;48個觀測降雨哨點中,50mm 以上39個,其中100mm—200mm 25個,200mm—250 mm5個,250mm以上1個,雨量最大為寨坡254.6mm。強降雨致使河水猛漲,縣城、沙河、赤溪水位監測站超警戒水位分別達2.5m、7 m 、16.55m。全縣48個鄉鎮48.9萬余人不同程度受災,直接經濟損失達21 億余元,轉移人員26.3萬人,安置人員5.33萬人,造成2人死亡。。
            2.5  水利工程概述
            全縣水利工程14602處,其中:大型水庫紅魚洞水庫正在建設之中,中型水庫1座,小(一)型水庫6座,小(二)型水庫134座,總庫容4517.2萬m3,興利庫容2798萬m3,調洪庫容688.7萬m3。引水渠堰963條,山平塘3486口,存在安全隱患的達1750口,隱患主要集中在無溢洪道或溢洪道過水能力嚴重不足,有部分山坪塘存在大壩滑坡或壩體垮塌。集中供水工程306處,蓄引提水總量7371萬立方米,有效灌溉面積16.73萬畝。山坪塘、水庫僅占到各類水利工程的25%,還有眾多的小微型水利、渠道、人飲工程等。
          第三章 組織體系及職責
            3.1 機構設置
              南江縣水利局成立山洪災害防御工作領導小組,下設綜合組、專家技術組、工程搶險組。領導小組辦公室設在水旱災害防御股,負責日常工作。
              組  長:米  廣   縣水利局黨組書記、局長
              副組長:黃  斌   縣水利局黨組成員、副局長
                      石蘊德   縣水利局黨組成員、副局長
                      冉曉東   縣水利局黨組成員、總工程師
                      任鈞儒   縣水利局黨組成員、水工高級工程師 
                      張  勇   縣水利局黨組成員、高級工程師 
               成  員:徐劉洋   縣水利局辦公室負責人
                       汪大海   縣水利局規建股股長
                       鄭智文   縣水利局河道管理股長
                       羅海軍   縣水利局高級工程師
                       岳  普   縣水利局高級工程師
                       趙國強   縣水利局河長制辦公室主任
                       馮  超    縣水利局水利股股長
                       杜  良    縣水利局水土保持股股長
                       夏曉東    縣水政監察大隊大隊長
                       呂  剛    縣水利局正科級干部
                       胡均德    縣水務投資建設有限公司董事長
                       蘇琳興    縣鄉鎮供水總站站長
                       李仙榮    縣供排水公司董事長        
            3.2 領導小組工作職責
              在上級主管部門、縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部的領導下,負責山洪災害、水庫、河流的監測預警工作,為全縣的防汛搶險提供技術支撐。負責水利系統水旱災害防御工作。
              3.3 各工作組職責
              1.綜合組:負責迅速了解、匯總、核查水利系統災情,及時向縣應急管理局報告;傳達上級有關指示精神,了解救災工作進展情況;負責水利防災救災宣傳報道工作;負責辦公區內重要設施的搶修、保障及搶險救災物資的調配、發放工作。
              2.專家技術組:會同縣應急管理局、自然資源和規劃局、住建局等部門提出水庫調度、水利工程搶險和市政設施洪澇險情涉及水利專業技術的處置方案,趕赴災害發生現場給予技術指導。
              3.監測預警組:負責監測轄區自建雨量站、氣象站、水文站的降雨量和山洪危險區、河道等水位信息收集、匯總、發布預警信息,按照縣應急搶險總體預案流程處理預警信息。
              3.4各工作組成員名單
              3.4.1綜合組
              組  長:米  廣
              副組長:石蘊德
              成  員:徐劉洋、王富民、程建英、岳倩、張奎、張建輝、曹耀龍、龔茝、周林、楊澤寶。
              聯絡員:徐劉洋
              3.4.2專家技術組
              組  長:冉曉東
              副組長:任鈞儒
              成  員:呂剛、夏曉東、蔡坤、汪大海、羅海軍、馮超、鄭智文、杜良、岳普、劉通、何清平、蘇琳興、李仙榮、何懷春。
              聯絡員:鄭智文
              3.4.3監測預警組
              組  長:黃  斌
              副組長:張  勇
              成  員:呂  剛、張  勇(防)、鄭智文、仇彬云、馬路、鐘  慧、王  廷。
              聯絡員:王  廷
              3.5 各鄉鎮、村、社區防汛領導機構及職責
              鄉鎮設立防汛抗旱指揮部,行政村、城鎮社區設立防汛抗旱工作組,具體負責本域內的山洪災害防御工作,落實各項工作責任。
              3.6 各部門(單位)防汛領導機構
              縣防汛抗旱指揮部各成員單位設立防汛工作領導小組,在縣防指的指導下,按照職責分工,組織和指揮本行業山洪災害防御工作。
              3.7 應急聯動機制
              縣域內發生洪澇災害時,各地、各部門應及時將有關情況向縣應急管理局值班室報告,由縣應急管理局匯總整理后上報縣委、縣政府辦公室,同時通報至縣防指各成員單位,由縣防指統一組織抗洪搶險,情況緊急時,受災地區應在全縣應急響應未啟動前,果斷啟動轄區防汛預案,開展搶險救災工作。
          第四章  山洪災害監測預警機制
              4.1 預警信息
              4.1.1 氣象水文信息
              當氣象水文部門發布預報、預警后,縣水利局加強值班值守和會商研判,做出針對性安排,并在1小時內將預報、預警信息及防范要求發至鄉鎮黨委書記、鄉鎮長,鄉鎮防指、村級防組應迅速逐級傳遞預報、預警信息至山洪危險區責任人、水庫管理單位責任人,并及時向危險區內群眾通報。
              4.l.2 工程信息 
              當河流、水庫、山平塘可能出現超警戒水位以上洪水時,各鄉鎮、山洪危險區、水利工程管理單位應組織專門巡查隊伍對各類水利工程加強監測,并將運行情況報上級工程管理部門和防汛指揮機構。
            當水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應按照上級水務部門批準的洪水調度規程進行調度,其工程運行狀況應向縣防汛指揮部和縣水利局報告。當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和縣防汛指揮部報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,應提前向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間,并迅速上報縣防汛指揮部。 
              4.2 預警行動
              4.2.1 預警準備工作
            (1)思想準備。加強宣傳,增強全民預山洪災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大災的思想準備。
            (2)組織準備。建立健全山洪災害防御體系,鄉鎮設立防汛抗旱指揮部,部門和鄉鎮設立防汛工作小組,落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪危險區的監測網絡及預警措施。 
            (3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固,對跨汛期施工的水利工程和病險工程及涉河涉水工程項目,要落實安全度汛方案。
            (4)預案準備。修訂、完善水庫防汛搶險應急預案、山洪災害防御預案并開展演練。針對河道堤防險工險段,制訂工程搶險方案。
              (5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。 
              (6)通信準備。充分利用社會通信公網和海事衛星電話,健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。 
            (7)防汛檢查。建立以鄉鎮、部門自查為主,縣防指督查為輔的分級檢查制度,對發現的薄弱環節,逐一明確責任、限期整改,并建立檢查后整改情況“回頭看”制度。 
            (8)山洪災害防御日常管理工作。加強山洪災害防御的日常管理工作,對在河道、湖泊、水庫、灘涂內建設的非防洪建設項目必須編制洪水影響評價報告,并按批準的方案實施。
              4.2.2 山洪災害預警
            (1)降雨開始后,縣水利局加強同氣象、水文部門的溝通,密切注意天氣變化,及時掌握雨水情及趨勢。當雨勢明顯增大或河道水位快速上升時,縣水利局密切關注平臺監測、預警情況,進一步研判雨水情,并及時通報相關鄉級防指和有關單位,鄉級防指、村級防組應督促相關責任人做好應對準備,監測巡查責任人應立即到崗,查看雨水情,巡查危險區域。同時,相關鄉鎮應加密洪水水位觀測時段,及時上報觀測結果,對可能造成災害的短時、小范圍的強降雨及水情應在30分鐘內報到縣水利局(8222444)和縣應急管理局(8268097),為全縣防汛指揮決策提供依據。
              (2)山洪災害危險區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、社和相關單位都要落實監測預警人員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾預警,實現快速轉移,并報告縣防汛指揮部、縣應急管理局和縣水利局,以便及時組織抗災救災。
              4.3  預警響應分級
              按照汛情程度,山洪災害預警響應等級劃分為四級,由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色。本預案劃分標準與縣防汛應急總體預案相一致,若有不同以縣防汛應急總體預案為準。
              4.3.1 Ⅰ級預警(紅色預警)
            出現下列情況之一者,為Ⅰ級響應 
              (1)縣域內某條河流發生超過50年一遇的特大洪水;
            (2)多條河流同時發生20年至50年一遇的洪水;
              (3)重點或在建大中型水庫發生垮壩、漫頂、管涌或溢洪道堵塞無法正常下泄洪水的險情;
              (4)境內三日內降雨量普遍超過300毫米;
              (5)洪水造成多條干線公路中斷,48小時無法恢復通行;
              4.3.2 Ⅱ級預警(橙色預警)
            出現下列情況之一者,為Ⅱ級響應
              (1)境內某條河流發生20年至50年一遇的特大洪水;
              (2)多條河流發生10至20年一遇的大洪水; 
            (3)多個防汛重點鄉鎮發生超保證水位山洪災害; 
              (4)小型水庫發生垮壩、漫頂、管涌或溢洪道堵塞無法正常下泄洪水的險情;
              (5)境內三日內降雨量普遍超過250毫米。
              4.3.3 Ⅲ級預警(黃色預警)
              (1)某條河流發生10至20年一遇的洪水;
              (2)多條河流發生5至10年一遇的洪水;
              (3)主要河流水位超過警戒水位;
              (4)全縣多數地方三日內降雨量超過200毫米;
              (5)中型,重點小(一)、小(二)型水庫出現重大險情征兆。
              4.3.4 Ⅳ級預警(藍色預警)
              (1)部分河流發生5至10年一遇的洪水;
              (2)主要河流水位接近警戒水位;
              (3)部分水庫水位超過正常蓄水位;
              (4)多數地方三日內降雨量超過150毫米;
              (5)河流或水利工程出現危及人民群眾財產安全的險情。
              4.4 預警響應行動
              當監測到發生藍色及以上山洪災害預警時,縣水利局迅速將監測和分析結果上報縣防汛抗旱指揮部,由縣防汛抗旱指揮部統一指揮全縣的應急搶險工作。各部門和鄉鎮的預警響應行動按照縣防汛應急總體預案執行。
              4.5 汛情預警信息發布、終止流程
              山洪災害達到相應的汛情預警標準后,由縣水利局上報縣防指及時召開會商會,根據降水預報和實時的雨情、汛情、工情、險情和災情作出正確研判,經指揮長或副指揮長批準后以縣防指名議發布啟動預警響應信息。
              預警終止按照“誰發布、誰終止”的原則執行。藍色預警和黃色預警須由副指揮長批準后,以縣防指名義宣布終止;橙色預警和紅色預警須由指揮長批準后,以縣防指的名義宣布終止。
          預警信息發布、終止渠道:
              (1)利用防汛專用傳真機發送至各鄉鎮,由鄉鎮通過電話、短信等方式通知到預警范圍內的村、社;
              (2)通過南江縣山洪災害監測預警平臺發布;
              (3)利用無線預警廣播對外發布;
              (4)通過微信公眾號、村村響、電視臺發布;
              (5)利用電話通知到預警鄉鎮。
          第五章  附則
              1.本預案由南江縣水利局負責管理和解釋。
              2.本預案經縣人民政府批準后印發實施,自印發之日起施行。

           
           
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